加强人力资源建设是促进地理信息产业发展的重要内容。我国地理信息产业发展成就瞩目，但在构建适应新时代地理信息服务需求的职业能力建设和人力资源开发方面还存在短板与不足，职业能力素质与产业发展需求的不相适应，不利于我国地理信息服务更好地满足日益旺盛的社会经济行业需求。

美国劳工部于2004年将地理信息技术产业列为三大具有增长潜力的产业，研究建立地理信息能力素质模型，新增6个地理信息相关职业类型，建立地理信息职业数据库，为促进地理信息人才和产业发展提供了重要基础[1-3]。我国地理信息人力资源研究方面，刘利[4]根据美国经验提出我国地理信息劳动力发展的举措和启示；边馥苓[5-6]从GIS高等教育视角提出人才培养的问题、创新和发展；李朝奎[7]就适应产业发展需求的GIS人才培养策略进行了探讨；陆梅琴[8]从地理信息产业创新能力视角提出指标体系设计和实证研究。目前，还没有针对地理信息职业能力建设的专门研究。

最新颁布的《国家职业分类大典》[9]新增了地理信息职业，包括“测绘和地理信息工程技术人员”类别中9个专业技术相关职业和“地理信息服务人员”类别中3个技能职业，客观反映了地理信息产业发展的人力资源管理需求，标志着我国地理信息产业发展进入新阶段[10]。本文以2015版《国家职业分类大典》地理信息职业类型为基础，对地理信息职业功能、工作内容和能力要求进行探析，为地理信息职业能力建设提供体系构建和路径参考。

1 地理信息职业分类和特征

1.1 地理信息职业分类体系

2015版《国家职业分类大典》收入19个测绘和地理信息职业，其中12个是地理信息相关职业，包括大地测量工程技术人员、工程测量工程技术人员、摄影测量与遥感工程技术人员、地图制图工程技术人员、海洋测绘工程技术人员、地理国情监测工程技术人员、地理信息系统工程技术人员、导航与位置服务工程技术人员、地质测绘工程技术人员9个归入“工程技术人员”的专业技术类职业，以及地理信息采集员、地理信息处理员、地理信息应用服务员3个归入“技术辅助服务人员”的技能类职业。

1.2 地理信息职业特征

(1) 地理信息职业已经成为国家职业体系的重要组成部分，服务绿色经济，职业前景光明，这与美国对地理信息职业的基本判断相同，这将有利于从国民经济统计、人力资源开发和职业教育引导等方面促进我国地理信息发展升级。

(2) 地理信息新兴职业在与传统测绘职业的交汇融合中发展。传统测绘职业在完成职业内涵更新的同时，不影响地理信息新兴职业的出现、发展和延伸。地理信息新职业反映地理信息产业发展趋势和需求，体现从事地理信息获取、处理、应用的高技术服务业特征，具有科学性和完整性特征。

(3) 地理信息新职业对能力建设提出新要求。地理信息新技术、新产品和新服务带来从业人员工作活动、工作能力和知识要求的显著变化，工作活动方面从信息获取向信息处理和信息分析的转变，知识能力方面从数学知识、工程知识向社会、经济、人文、地理等综合知识拓展，这些变化要求构建与地理信息职业要求相适应的能力结构体系，满足地理信息产业发展的能力素质要求。

2 地理信息职业能力分析

2.1 地理信息职业功能和工作内容

职业功能是从业人员所要实现的工作目标或本职业活动的主要方面，是从业人员的主要工作职责之一。工作内容是职业功能的细分，每项工作内容是该职业类型可以观察到的具体工作单元。根据《国家职业分类大典》，将地理信息职业分为地理信息采集、地理信息处理和地理信息应用服务3个类型，并划分职业功能，界定工作内容，构建地理信息职业工作内容框架，见表1。

地理信息职业工作框架涵盖从业人员工作活动的各个方面，注重与国家地理信息产业分类协同，与测绘资质管理和资质分类贯通，重点体现遥感数据获取和处理能力，地理信息软件研发和产业化应用等重点推进领域发展带来的职业内涵和外延演进，是职业标准制定和能力评价的有益参考。

2.2 地理信息职业能力素质模型

职业能力指人们从事某种职业的多种能力综合[11]。地理信息职业能力指从事地理信息采集、处理和应用服务的人员应当具备的专业知识及经验，通过掌握一定的技能和知识来处理和解决问题的综合能力[12]。李满春等[13]基于Marble提出的面向培养结果的GIS教育模型建立了我国GIS专业人才培养层次模型；吕翠华等[14]以测绘地理信息技术专业为例，构建了高职学生职业能力考核评价体系；程鹏根等[15]分析了地理信息科学专业需求与能力期望。本文在已有成果基础上，基于地理信息职业工作内容构建职业能力素质模型，如图1所示。

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