为了全面落实土地用途管制，加强土地利用总体规划统筹引导和刚性约束作用，土地利用总体规划数据已在湖南省电子政务、国土资源“一张图”中得到应用。在用地审批过程中，规划数据是对项目合规性进行决策和分析的重要依据，因此其数据现势性将直接影响决策的准确性。

土地利用总体规划的调整和完善[1-2]是先进行土地利用规划中期评估，再根据二调成果，及时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模，以维护现行规划的严肃性，提高规划未来的可操作性[3]。湖南省在《关于进一步规范土地利用总体规划修改工作的通知》中要求，更新完善土地利用总体规划数据库时[4-5]，各地应根据土地利用总体规划调整完善工作成果，及时更新完善规划数据库，特别是更新规划用途层和建设用地空间管制层，以确保耕地保有量、基本农田保护目标、建设用地规模等符合省部相关要求，做到图、数、实地相一致，保持土地利用总体规划数据库的现势性[6-7]。

本文重点研究规划数据库更新阶段的问题。数据库更新包括两种模式[8-9]：①整库更新，即将项目调规内容更新至土地利用规划数据库中，该工作需先在GIS 软件中按照土地利用总体规划数据库的建库要求进行数据建设，再根据汇交、入库要求替换“一张图”数据库中的对应数据，该方式需要按照汇交流程进行数据汇交，汇交数据通过数据库预检后，才能按照入库要求进行数据库的整合、入库和发布，因此耗时较长，无法保障数据的现势性；②规划的局部调整与修改，根据调整和修改的具体审批业务，直接对单个项目的调整进行更新入库。通过集成国土空间基础信息平台技术体系，可进一步提高数据更新的效率和现势性，为行政审批提供数据支撑和信息化保障。

1 技术架构

1.1 湖南省国土空间基础信息平台

根据原国土资源部2017年83 号文的要求，湖南省在原国土资源“一张图”的基础上，按照《国土空间基础信息平台总体方案》要求，结合湖南省自身情况进行了平台建设。

湖南省国土空间基础信息平台数据内容分为现状类、规划类（管控类）、管理类、社会经济类4 大类，其中现状类数据包括遥感影像、土地利用现状、农用地分等定级等数据；规划类数据包括土地利用总体规划、永久基本农田、生态红线、矿产资源规划等数据；管理类数据是行政审批过程中产生的数据，包括建设用地审批、矿业权审批等数据；社会经济类数据包括人口、经济等数据。除遥感影像数据采用切片的方式发布外，上述其他数据均通过并行渲染任务的负载均衡、地图缓存技术实现海量空间数据的秒级矢量显示，为数据快速发布、更新提供了强有力的技术支持。目前该平台已服务于湖南省自然资源厅电子政务系统，支撑各项业务审批。平台架构如图1 所示。

1.2 土地利用总体规划更新基本流程

规划修改报批需严格按照程序执行。规划修改报批流程如图2 所示。首先由申请单位提出规划调整与修改申请，按照相关业务需求提交规划修改资料给上级审批部门；待上级部门下达规划修改批复文件后，规划编制机关再从远程报卷系统提交规划修改批准文件以及数据的更新包；待资料和更新包通过检查后，方可在省级电子政务系统中进行上报受理，规划主管部门对上报资料进行审核，通过后再进行归档与更新入库。

图1 国土空间基础信息平台架构图

图2 规划修改报批流程图

1.3 土地利用总体规划数据库更新

1.3.1 更新包设计

规划修改批准后，规划编制机关通过远程报卷系统提交同意规划修改的批复文件扫描件以及规划数据更新包。更新包以规划调整类型为组织单位，同一规划修改类型以各调整方案为基本单元，按照文件目录的组织结构，分为表格数据、图形数据和文本数据。更新包的编制需在最新下发的土地利用总体规划数据的基础上进行。

更新包具体组织内容如表1 所示。其中，表格数据是指规划更新中涉及的相关表格，包括调入调出规划地类面积统计表、调入调出管制区面积统计表、调入调出土地用途区面积统计表和调整地块面积结构对比表。图形数据包括更新数据、更新过程数据和调入调出地块数据。更新层和更新过程层记录规划更新信息，类型包括属性变更、图形与属性变更、无变化。更新层记录变更后的图形和属性信息；更新过程层则是由更新后和更新前数据进行空间叠加得到的更新基本单元，记录更新基本单元的变更行为，更新前后的属性信息以及更新时间、说明等变更信息。图层名称与属性结构需遵循相应矢量图层简称和要求，数据坐标系统采用2000 国家大地坐标系，3°分带，高斯—克吕格投影，乡级规划成果比例尺为1∶1万。文本数据包括调入、调出地块，格式遵循报部标准坐标格式的txt 文档。

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